恭城的基层干部困在目前体制系统中，大多时候都忙于应付？

取消农业税后，农民生育观念也几乎同时发生转变，一度以为基层从此“无事可做”，甚至有不少取消乡村干部的议论。也可能是为了让基层有事可做，虽然农民生育观念变了，违反计划生育越来越少，农村计划生育工作却在取消农业税之后大幅度增加，主要是加强过程监管，做台账，进行年度、半年甚至季度检查评比。计划生育台账第一次让乡村干部体会到了填表不仅是脑力活，也是体力活。计生台账劳神费力，费尽心机。



相对来讲，计生台账主要还是由乡镇计生办和村计生委员（妇女主任）做，只有在迎检时才全体乡村干部上阵。计生台账仍然只是局部和局限性工作。真正让乡村干部体会到填表之烦和做台账之累的是2015年开始的精准扶贫。精准扶贫要求很严格，且明显上级对基层不信任，采取了各种防止基层作弊应付的办法来要求基层。精准又往往被理解为精细，就是一点瑕疵都不能有。在农民收入很难精确计算、扶贫要求与基层实际有很大出入、扶贫措施一变再变、全国一般性无法覆盖基层特殊性的情况下面，基层就不得不一再填表做台账，填表做台账成了全国所有扶贫干部共同深刻而痛苦的记忆。上级频繁的扶贫检查更是让乡村两级应接不暇。几乎所有有扶贫任务的乡村，扶贫期间都要用一半以上人财物力应付扶贫任务。对这些地区来讲，精准扶贫是全员动员的，这与计划生育主要只是部门动员有了本质区别。

村干部很忙，乡镇干部也很忙，其中最忙的事情是填表写材料应付上级检查。村干部几乎每天都要填报各种不知为何要填的表格，应对各种各样来自上级的检查。取消农业税前，乡镇干部同时做两件“天下第一难的工作”，就是“收粮派款、刮宫引产”，当时都以为这两件工作难，因为是“要钱要命”的事情，没想到现在乡村干部倒还怀念起那个时代来了，因为这两件工作虽然难，却也只是季节性的，且只要能完成任务就可以了，是结果导向的，如何完成任务上级一般不会过度介入监管，也没有大量表格要填，更不要求办事留痕。就是说，取消农业税前，上级对基层是信任的，是无罪推定的，除非发现了明显的问题，只要完成天下第一难的工作，上级就给乡村干部工作的自由。

越来越精致的制度，越来越现代的技术，越来越严格的考核，本来是要推动基层工作更加规范、有效，推动基层治理现代化，现在却似乎正在变成基层工作中的困扰。基层干部困在了目前体制的系统中，越来越忙，大多数时候都忙于应付。 ——贺雪峰｜基层困在系统里 基层困在系统里 贺雪峰