在资源乡镇公务员面临的困境与原因分析

制度设计使然。我国五级政府的划分非常有意思，中央政府、地方政府和基层政府，地方政府包括省、市、县，乡镇政府和街道属于基层政府，管理方式为科层制，说白了就是上级政府管理下级政府，具体到业务关系，上级业务部门和下级政府存在指导和被指导的关系。乡镇政府处于整个政权系统的最底层，话语权最少，特别是财权和人事权的缺失，使得乡镇政府天然处于弱势地位，不夸张的说，乡镇领导最大的权力就是把一个人从这个部门调到那个部门。乡镇政府都这样，身在其中的乡镇公务员更实天然比别人矮半头。例如，年终考核的时候，县级各单位的各科室都会对乡镇进行考核打分，怎么让人家给你打高分啊，我的经验是只能靠平时积极配合工作，如果来乡镇下乡了，安排好食宿，再加上嘴甜点，积累点香火情。也就是说，乡镇公务员面临的条件艰苦、工作繁杂等问题，很难从根本上进行改变。

生活不易。不论男女、不论年龄，每个人都是家庭的一份子，都有照顾家庭的责任和被照顾的需求。现实需求，乡镇公务员的家庭基本都在市里或是县里，也就是两地分居，基本一个星期回一次家，这个回一次家可能仅仅是住一宿或是给孩子做一顿饭，而不是完整地休周末，这个在乡镇工作的基本都懂。试想一下，三年五年地也就坚持了，如果是一辈子呢？再说说单位条件的事情，现在乡镇教师都给盖周转房了，乡镇公务员呢，好像没有相关政策；办公用房不能超标，几个人挤在一个没有空调、没有房薄（彩钢瓦）的屋里办公；见过旱厕里的蛆吗？夏天下雨溢出来以后哪里都是。再有什么私车公用（下乡、选举、上级单位入户）、同工不同补贴（扶贫驻村，一样的工作要求，上级的每天80，乡镇的每天40）等问题，也在侵蚀着乡镇公务员的生活质量和获得感。

本人就是一名乡镇公务员，在2018年面临本地提拔和借调到市区工作（能最终调入）的选择时，我选择了“逃离乡镇”。在乡镇工作的过程中，我也和所有新入职的公务员一样，兢兢业业，任劳任怨，也算是对得起自己的职责和工资，现在借调到市区部门工作，也从不后悔，反而有点庆幸。



乡镇公务员面临的困境一：工作繁杂。先说“繁”，乡镇公务员基本承担的职能包括本职业务工作和包村工作。看起来很单一，其实不然。本职业务工作要对接上级部门的十几个业务科室，也就是要负责完成这十几个科室在本乡镇的所有基础性工作，这里面的工作量不言而喻，最辛苦的是承担文字工作的“笔杆子”了，一般要对接组织、宣传、统战、共青团等部门，还要完成本单位以及领导的文稿服务工作。包村工作就是一个筐，更准确地说是垃圾筐，上级利用属地管理原则无限制给乡镇增加压力，乡镇领导怎么办呢，用包村工作给全镇干部也套上“紧箍咒”，一个村的所有工作都跟包村干部相关，具体内容包括：换届选举、扶贫、发展村集体经济、防火防盗、信访维稳、种植结构调整等等，特别是现在形式主义导致的村级档案问题，村干部年龄大、水平有限，没有人有那个档案管理员的专业水准，但档案要求比档案局的还高，谁来干呢，只好辛苦包村干部了。再说“杂”，乡镇公务员不是一个萝卜一个坑，而是一个萝卜多个坑，如果形容领导干部就是会“弹钢琴”，但乡镇公务员不是在弹钢琴，而是领导弹哪个音就得出哪个声，萝卜重复往坑里栽，恐怕没有几根萝卜还能健康成长了。以我为例，在从事文秘工作的时候，担任着党委秘书、政府秘书、宣传干事和办公室打杂员这几个活，同时要做好“机动部队”，就是哪里的活多完不成的时候，要抽调临时加个班或是帮几天忙。后来做了民政助理，同时兼任武装干事、残联主席，国家成立退伍军人事业部的时候，也是民政兼着，基本上就是白天外业（入户走访或是接待群众），晚上内业（填写档案材料和审批手续）。